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环卫工人被撞 肇事车跑了

点击: 时间:2017-07-30 01:17:42

  国资委研究员发问:推进国资国企改革还要做些什么?

  许保利

  十八届三中全会《决定》关于国资国企改革的论述,具有很强的针对性和突破性。但人们对此却有着不同的理解,因而对如何推进改革也就给出了不同的“药方”,也出台了一些文件,但真正落地的改革应该说是有限的,甚至如何推进改革还缺乏清晰的思路和明确的目标。应该说,改革还任重而道远。

  国有企业改革目标的确定

  计划经济下,国有企业是指令性计划的执行者,它的运行严格遵从指令性计划要求。国有企业虽然被称之为企业,但它实际上只是一个生产车间。年10月,四川省6户工业企业率先开始扩大经营自主权试点,由此拉开了国有企业改革的序幕,国有企业开始受到指令性计划与市场机制的双重调节。随后,关于改革的取向便出现了计划与市场之争。一派认为,指令性计划不能削弱。因为社会主义经济是计划经济,削弱甚至否定指令性计划就等于削弱甚至否定了计划经济,进而否定了社会主义。当然,他们也承认指令性计划存在着供求脱节的问题,但这并非指令性计划所固有的,而是指令性计划没有做好和执行好。另一派认为,指令性计划存在的供求脱节问题是难以克服的,它不仅导致了经济运行的短缺,而且也抑制了计划执行者的积极性。所以,我们需要更多地发挥市场调节的作用,指令性计划的范围应该缩小。这一争论直到十四大明确提出,改革的目标是建立社会主义市场经济体制而结束。

  虽然存在着取向上的争论,但改革一直在推进,而且改革过程中指令性计划不断缩小、市场调节在扩大。可以说,国有企业改革即是国有企业由指令性计划执行者向市场主体的转变。进行这样的转变,国有企业只能在探索中前行。改革经历了扩大企业自主权、实行经济责任制、实行两步“利改税”、推行承包经营责任制、转换企业经营机制等各种放权让利举措后,最终由十四届三中全会《决定》将国有企业的改革方向确定为建立现代企业制度。这就是对国有企业进行公司化改造,实现由工厂制到公司制的转变,为此,年12月,《公司法》颁布。在工厂制下,企业全部资产为国家所有,国家对企业债务负有无限责任,企业只有国家给予的经营管理权。在公司制下,企业依据《公司法》注册并受其约束。国家只是企业的出资人,它所拥有的只是由出资额所决定的股权,它对企业债务仅以出资额为限承担有限责任。公司制企业则拥有法人财产权,即企业全部资产的所有权,相应地,企业便拥有了法人财产经营权。法人财产权、资产经营权是由《公司法》决定的,而不再是国家给予的,它们构成了公司制企业成为市场主体的产权基础。出资人所有权及有限责任、企业拥有法律上的法人财产权及经营管理权,这是公司制企业不同于工厂制企业的本质区别。随后,国有企业开始了以公司制改革为内容的现代企业制度建设试点。当时,国务院确定试点企业家,后来,全国各部门、各地方均陆续确定了一批试点企业,试点总数达多家。到年,这些试点企业绝大部分实现了公司化改造,试点基本上达到预期目标,并强调将建立现代企业制度作为国有企业未来改革的方向。

  改革国有资产管理体制

  及国有企业脱困

  建立现代企业制度只能是国有企业成为市场主体的必要条件,而与此同时还有其他的问题需要解决。因此,就在现代企业制度建设试点的—年期间,相继实施了有关国有企业改革发展的两大改革。

  第一,改革国有资产管理体制

  在计划经济下,国有企业根据生产经营特点分别隶属于不同的行业主管部门,由其下达指令性计划并监督考核计划完成情况。国有企业改革后,行业主管部门一直在行使权力,虽然年组建国有资产管理局旨在对国有企业行使国家所有者权能,但这并未改变行业主管部门的地位。然而,在确定改革的目标是建立市场经济体制后,指令性计划被终止,作为指令性计划管理者的行业主管部门也就失去了存在的意义。因此,适应建立市场经济体制的要求,年国务院进行了全方位机构改革,行业主管部门被撤销。对于如何来管理数量众多的国有企业,当时采取了以下方式:一是组建企业集团。企业集团的发展起源于年实行的横向经济联合。为打破计划经济下条块分割对企业之间正常经济联系的阻碍,成立了各种经济联合体,它们在国有企业改革中逐渐发展成为企业集团。撤销行业主管部门后,对于由其直接管理的众多国有企业,除部分被并入现有的企业集团外,多数则被捆绑打包,组建若干新的企业集团。这些企业集团无论是已有的还是新组建的,它们都是法人企业联合体,集团公司为一级法人,下面为二级、三级乃至更低层级的法人企业。在企业集团中,集团公司基本上是按照《企业法》登记,而它旗下的各级法人企业一部分是《公司法》登记,而多数为《企业法》登记。二是建立多部门管理国有资产的体制。由党政有关部门各司其责分工管理国有企业集团公司,如计委审批投资、劳动人事部门管劳动与工资、经贸委管企业经营与改革、财政部门管企业财务、企业工委管企业领导人任免等。企业集团中的二级及以下各法人企业则由集团公司管理。

  第二,国有企业摆脱困境

  国有企业改革的过程也是其适应市场的过程,其中,一些企业难免会有不适应的问题,再加之改革中累积的矛盾,从而导致一些国有企业在生产经营上出现困难。年,国有企业困难已经非常突出进而陷入困境,已阻碍其改革发展。因此,国家决定用三年左右时间使国有企业摆脱困境,当时采取了限产压锭、员工下岗分流、关闭破产、债转股、技术改造等举措。到年,国有企业脱困目标基本实现。

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环卫工人裴先生被撞瞬间 N8

裴先生左臂大部分已被截肢新文化记者 李洪洲 摄

新文化吉林讯(记者 李洪洲) 一场交通事故让61岁的裴先生再也无法使用左手。28日12点30分左右,在吉林市青岛街上,环卫工人裴先生骑摩托车被一辆大货车和一辆出租车夹在中间,被撞倒地后,他的左前臂遭严重辗轧后被截肢。

监控视频还原事发经过

28日下午,有网友爆料称:“吉林市青岛街发生车祸,肇事车辆逃逸,一名环卫工人左胳膊被辗轧露骨。全城人民帮忙寻找目击者。”

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